10月5日,美國(guó)等12個(gè)國(guó)家達(dá)成TPP基本協(xié)議,宣告歷時(shí)5年多的TPP談判畫上句號(hào)。一時(shí)間,關(guān)于中國(guó)如何應(yīng)對(duì)的討論迭起。目前對(duì)TPP給中國(guó)帶來怎樣的影響尚無法具體量化,然而,如何在中國(guó)自己開辟的世界經(jīng)濟(jì)格局中走好走穩(wěn)則顯得更為重要。國(guó)慶前夕,中國(guó)五礦發(fā)生在秘魯銅礦的一起沖突,也讓我們了解到中國(guó)企業(yè)在海外投資中面臨的諸多困難。
五礦沖突
秘魯時(shí)間9月28日,秘魯Apurimac區(qū)域發(fā)生針對(duì)當(dāng)?shù)氐V業(yè)的抗議活動(dòng),導(dǎo)致警察與抗議者發(fā)生嚴(yán)重沖突。當(dāng)?shù)鼐綄?duì)抗議人群開槍,造成4人死亡,17人受傷,其中包括8名警察。
此次抗議活動(dòng)約15000人參與,他們要求中國(guó)五礦集團(tuán)下屬的五礦資源公司(MMG)修改環(huán)保計(jì)劃:將距離三個(gè)礦口3公里處的銅鉬處理平臺(tái)進(jìn)行改造。修改后的計(jì)劃要求開採后的礦石應(yīng)經(jīng)由陸運(yùn),即用貨車和火車運(yùn)往太平洋沿岸,而非像原計(jì)劃那樣使用管道進(jìn)行運(yùn)輸。由于建設(shè)工程就業(yè)機(jī)會(huì)減少,示威者還要求這家公司招聘更多當(dāng)?shù)厝恕D壳懊佤斦雅沙?/SPAN>1500名警察和150民軍人至現(xiàn)場(chǎng)。
前車之鑒
事實(shí)上,礦企在秘魯投資遇阻出現(xiàn)摩擦,已不是第一次。
礦業(yè)一直是秘魯經(jīng)濟(jì)繁榮的源動(dòng)力。然而,企業(yè)、政府與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)在安第斯山脈進(jìn)行采礦的大型項(xiàng)目上分歧卻日益嚴(yán)重。2009年,紫金礦業(yè)的里奧布蘭科銅礦項(xiàng)目由于沖突導(dǎo)致停產(chǎn)。
去年3月30日,中國(guó)鋁業(yè)在秘魯?shù)囊惶庛~礦被叫停,官方稱中國(guó)公司在施工生產(chǎn)中破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境。中國(guó)鋁業(yè)控制秘魯中部千萬噸級(jí)世界特大型銅礦特羅莫克銅礦,但因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)等問題在當(dāng)?shù)仫柺軤?zhēng)議。政府部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),中國(guó)鋁業(yè)將廢水違規(guī)排放到Huacrococha和Huascacocha兩個(gè)湖中。此前,中鋁還曾因特羅莫克礦區(qū)居民的搬遷問題被索3億美元天價(jià)。
上世紀(jì)90年代,首鋼集團(tuán)購買了秘魯Hierro鐵礦,成為了首個(gè)進(jìn)入秘魯?shù)闹袊?guó)礦業(yè)公司。但在隨后20年里首鋼因違反當(dāng)?shù)丨h(huán)保法規(guī)受到四次罰款,其中包括向大海傾倒廢水等。2006年,伊卡地區(qū)政府宣布該礦井區(qū)域進(jìn)入“環(huán)境緊急狀態(tài)”。
這次爆發(fā)沖突的銅礦,位于秘魯安第斯山脈阿普里馬克大區(qū)的邦巴斯,銅礦面積3.5萬公頃,目前勘探面積不到10%。去年8月被中國(guó)礦企以74億美元買下。收購方是由五礦資源有限公司與國(guó)新國(guó)際投資有限公司和中心金屬有限公司組成的聯(lián)合體。收購對(duì)象是來自瑞士的世界最大能源公司嘉能可,該公司近日正深陷巨幅虧損和債務(wù)危機(jī)。
收購邦巴斯項(xiàng)目是我國(guó)金屬礦業(yè)史上迄今實(shí)施的最大的境外收購。國(guó)中國(guó)土資源部信息顯示,邦巴斯項(xiàng)目準(zhǔn)備于2016年開始生產(chǎn),預(yù)計(jì)日處理礦石14萬噸,年產(chǎn)銅45萬噸,鉬5000噸,金9萬盎司,銀45萬盎司,礦石儲(chǔ)存能力1000萬噸。
困難重重
秘魯是南美洲的中等國(guó)家,是全球第三大產(chǎn)銅國(guó),僅次于智利和中國(guó)。擁有自然富礦的秘魯,資源開發(fā)也一直是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΓV業(yè)為秘魯貢獻(xiàn)了大約一半的出口。秘魯政府也希望在2016年前銅產(chǎn)量能增加120萬噸,這將使秘魯銅產(chǎn)超過中國(guó)一舉成為第二大產(chǎn)銅國(guó)。但因?yàn)橹T多項(xiàng)目受到當(dāng)?shù)厝朔磳?duì),礦業(yè)開采工程進(jìn)度一直受阻。
秘魯是印卡文明的發(fā)源地,信奉“美好生活”哲學(xué)的印第安人占秘魯全國(guó)人口半數(shù)左右,且主要居住在未開發(fā)的資源富集區(qū)。受殖民地歷史記憶的影響,曾經(jīng)經(jīng)歷過西班牙等歐美殖民剝削的秘魯人對(duì)礦業(yè)開發(fā)的認(rèn)識(shí),始終承載著歷史的痛感。在印第安人的認(rèn)知中,采礦通常和剝削掠奪緊密相連。
資源開發(fā)成為推動(dòng)秘魯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支柱,這種依賴性在過去二、三十年間表現(xiàn)尤其明顯。1990年藤森就任總統(tǒng)后,啟動(dòng)以自由市場(chǎng)為特征的改革方案,其核心是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù),實(shí)行全面私有化。此外,政府積極修改法律,鼓勵(lì)外商投資石油、天然氣和礦產(chǎn)等能源開采領(lǐng)域,希望以此增加國(guó)家財(cái)政收入。
調(diào)查顯示,中國(guó)在海外的礦業(yè)投資始終給東道國(guó)帶來巨大的收益,帶動(dòng)其就業(yè)增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2002年至2013年5月期間,五礦MMG公司運(yùn)營(yíng)的老撾Epon礦的直接收入達(dá)到了10億美元。中國(guó)鋁業(yè)和力拓礦業(yè)集團(tuán)計(jì)劃合資在幾內(nèi)亞開發(fā)鐵礦、修建鐵路和港口使該國(guó)GDP翻番。
但秘魯是一個(gè)拉美特征顯著、美洲文化傳統(tǒng)濃厚的國(guó)家,這是秘魯?shù)牡诙髧?guó)家特性。在秘魯、厄瓜多爾、玻利維亞等國(guó),印第安人口的比例相對(duì)較高,秘魯更是其中的典型。這種人口結(jié)構(gòu)意味著,一方面歷史的傳承和印痕不會(huì)輕易地被抹去,另一方面濃厚的印第安文化將對(duì)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生程度不等的影響。
豐富的礦產(chǎn)資源為秘魯經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果卻鮮少惠及資源所在地原住民,在秘魯15%的赤貧人口中,有71%是居住在鄉(xiāng)村的土著居民,他們?cè)谫Y源開發(fā)過程中大都所處的被動(dòng)角色。這不僅影響了秘魯?shù)膰?guó)內(nèi)政治,更極大地影響了在秘魯投資的海外企業(yè),持有秘魯?shù)V產(chǎn)投資總量三分之一的中國(guó)礦企首當(dāng)其沖。
五礦資源去年投資的邦巴斯項(xiàng)目時(shí)預(yù)期于2015年正式投產(chǎn),而今年的公告顯示,該項(xiàng)目已經(jīng)推遲至2016年正式投產(chǎn),日前這一沖突爆發(fā),其是否能如期生產(chǎn)又打下了問號(hào)。公司在接受媒體采訪時(shí)表示,參與收購談判初期,就已經(jīng)意識(shí)到該項(xiàng)目的時(shí)間表和成本面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)擔(dān)心的方面是銅礦原址居民的搬遷安置成本可能高于預(yù)期,居民的搬遷安置問題曾經(jīng)導(dǎo)致該項(xiàng)目擱置和資本支出增加。
對(duì)于今天正積極為一帶一路戰(zhàn)略布局的中國(guó)來說,這些年來,中國(guó)礦企在秘魯碰到的釘子是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。解決當(dāng)下在秘魯?shù)臎_突,其意義也不止于五礦集團(tuán)在秘魯?shù)捻樌懂a(chǎn)。
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